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陜西省鳳縣“133”工作法聚合多元化解糾紛
2025-11-08 13:15:29 來源：民主與法制時報社
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近年來，陜西省寶雞市鳳縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)深化矛盾糾紛多元化解“236”機制（即搭建兩個平臺、突出三調(diào)聯(lián)動、落實六大保障），創(chuàng)新探索“133”工作法（即充分發(fā)揮一個統(tǒng)攬指揮平臺的作用，利用訪調(diào)、警調(diào)、訴調(diào)三種方式，實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動無縫銜接），精準把握“警調(diào)抓早抓小、訴調(diào)定分止爭、訪調(diào)紓解民憂”的功能定位，破解“糾紛多頭跑、警情重復報、部門協(xié)同難”三大堵點，創(chuàng)新構(gòu)建“多中心合一、訪調(diào)訴一體”解紛平臺，推動形成矛盾糾紛多元化解新格局。
搭建統(tǒng)攬指揮平臺，打造“一站式”解憂中心
鳳縣緊扣綜治中心規(guī)范化要求，打造“六中心合一”統(tǒng)攬指揮平臺，整合相關(guān)資源，采取“整體入駐+派員輪駐+專業(yè)隨駐”模式，10家單位常駐、13個部門輪值、調(diào)解協(xié)會及群團組織專業(yè)人員隨時參與，促進糾紛受理、調(diào)解、信訪、仲裁、訴訟有機銜接，有效提升協(xié)同效能。
為推動矛盾調(diào)解糾紛“一攬子調(diào)處”，鳳縣建立多元化解區(qū)，設(shè)置交通事故合議綜合調(diào)解室，包括速裁、勞動人事爭議、行政復議功能室，以及信訪矛盾綜合調(diào)解室、心理咨詢室、金融調(diào)解室等，吸納5名交通民警、1名法官助理、1名信訪辦工作人員，與3名公證處工作人員。
打通“訪調(diào)、警調(diào)、訴調(diào)”對接渠道，通過“一攬統(tǒng)籌、力量共融、職能互補”，讓聯(lián)動機制從“紙上制度”變?yōu)椤皩崙?zhàn)效能”，實現(xiàn)受理訴求“全鏈條解決”。截至目前，累計化解各類糾紛訴求1442件，三調(diào)聯(lián)動模式已成為基層治理的“穩(wěn)壓器”和群眾滿意的“連心橋”。
推動解紛關(guān)口前移，激發(fā)三調(diào)聯(lián)動聚合效能
基層工作千頭萬緒，群眾訴求多元化交織，前移解紛關(guān)口，著力加強矛盾糾紛的源頭預防和實質(zhì)性化解，關(guān)乎人民群眾的切身利益。鳳縣將三調(diào)聯(lián)動與矛盾糾紛特點精準對接，梳理高頻糾紛類型，建立“分類施策、靶向調(diào)處”體系，讓三調(diào)聯(lián)動機制貼合實際、服務群眾。
針對非警務類糾紛，實行“聯(lián)合出警、聯(lián)合調(diào)處”，公安部門接警后，聯(lián)合相關(guān)部門、調(diào)解組織，由公安警力調(diào)查取證、政法干警釋法說理、人民調(diào)解員疏導情緒，聯(lián)合推動案結(jié)事了。
近日，漢中市某縣群眾張某、王某被鳳縣村民楊某雇傭采摘花椒，其間乘坐楊某的農(nóng)用車發(fā)生交通事故受傷，雙方到鳳縣交通事故處理中心尋求解決，該中心聯(lián)合鳳縣矛盾糾紛化解中心當天就促成雙方達成和解協(xié)議。三調(diào)聯(lián)動機制讓涉事群眾“只用跑一站、訴求全解決”，有效降低了涉訪涉訴案事件發(fā)生率，實現(xiàn)矛盾糾紛“抓早抓小抓到底”。
針對有民事爭議的，推行“訴前分流、特邀調(diào)解”機制，縣人民法院法官助理入駐縣綜治中心，基層法庭審判人員隨駐鎮(zhèn)綜治中心，全程指導民事糾紛訴前、訴中、執(zhí)行各環(huán)節(jié)調(diào)解，提供訴前保全、司法確認、速裁快審等多重司法保障，經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，即時啟動司法確認綠色通道，調(diào)解不成的則依法導入訴訟程序，實現(xiàn)糾紛分層過濾、實質(zhì)化解。
自法院訴訟服務窗口進駐綜治中心以來，已通過訴前調(diào)解辦理群眾訴訟案件14件，既解決了群眾所急所盼，更將有限的審判資源集中到疑難復雜案件中，讓更多群眾感受到司法速度與溫度。
針對群眾來訪來信，實行“中心吹哨、部門報到”模式，根據(jù)群眾訴求所屬類型、行業(yè)、領(lǐng)域，綜治中心進行登記和分類交辦，及時組織相關(guān)部門、機構(gòu)摸清反映事項真實情況，邀請公共法律服務律師厘清權(quán)責并向當事人釋法明理，相關(guān)調(diào)解室進一步疏導情緒。對涉及治安風險的，由信訪部門推送相關(guān)部門前置干預，針對跨領(lǐng)域、多主體的復雜糾紛，啟動三調(diào)聯(lián)動聯(lián)合專班合力化解，避免信訪案件升級為訴訟案件、治安或刑事案件。
依法維護群眾利益，發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動實戰(zhàn)作用
按照“屬地管理、分級負責”的原則，鳳縣注重發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)解委員會作用，就地化解群眾身邊的矛盾糾紛，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，化解在當?shù)亍?/p>
針對鎮(zhèn)村難以處理的問題，由縣級人民調(diào)解委員會牽頭化解，適時引入行政調(diào)解、司法調(diào)解，通過專業(yè)力量釋法說理，指導并促使雙方達成協(xié)議。
針對醫(yī)患、交通事故等矛盾糾紛，充分發(fā)揮行政機關(guān)的行業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，縣矛盾糾紛化解中心協(xié)調(diào)行政機關(guān)依照法定職權(quán)進行調(diào)解，推動案結(jié)事了。
對于涉及法律關(guān)系比較復雜的矛盾糾紛，充分發(fā)揮司法調(diào)解的權(quán)威性和強制力，建立法官指導參與人民調(diào)解制度，盡最大可能將糾紛化解在訴前。對于達成的人民調(diào)解協(xié)議，必要時引導當事人進行司法確認，賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力；對難以達成協(xié)議的，導入訴訟程序，實現(xiàn)多元化解。（來源 民主與法制時報社 任少華）
責任編輯：張偉
