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瞭望丨陜西：十三輪戰(zhàn)略重組塑造新國企
2025-11-09 11:43:23 來源：《瞭望》
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◇成功的重組，不僅是機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)的“物理疊加”，更是資源、機(jī)制與戰(zhàn)略深度融合后的“化學(xué)反應(yīng)”。陜西在推進(jìn)國企重組過程中，高度重視整合后的資源聚合、機(jī)制革新與產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)新國企從“分散經(jīng)營”向“集約發(fā)展”轉(zhuǎn)型，釋放出強(qiáng)勁發(fā)展新動(dòng)能
文?|《瞭望》新聞周刊記者?陳鋼?王澤昊
鳥瞰延長石油CCUS項(xiàng)目油田二氧化碳注入工程現(xiàn)場（2025年8月25日攝） 受訪者供圖
長期以來，我國一些地方的國有企業(yè)存在著“數(shù)量多、分布散、同質(zhì)化”等現(xiàn)象，束縛了國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在深化國資國企改革的時(shí)代浪潮中，陜西省以刀刃向內(nèi)的勇氣與系統(tǒng)重構(gòu)的智慧，通過連續(xù)13輪戰(zhàn)略性重組，將省屬國企數(shù)量從40多家減至23家。
通過“瘦身健體”，陜西國企實(shí)現(xiàn)了資源互補(bǔ)、優(yōu)勢再造，一批能源化工、裝備制造、交通等領(lǐng)域的“新”國企脫穎而出，企業(yè)核心競爭力全面提升，效益“蛋糕”持續(xù)做大。
2024年，陜西省屬國企資產(chǎn)總額3.39萬億元、實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.68萬億元、利潤總額861.2億元，三項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全國地方國資系統(tǒng)“第一方陣”。
做“減法”換動(dòng)能：
結(jié)構(gòu)重組推動(dòng)效率提升
陜西國有企業(yè)底蘊(yùn)深厚，高峰時(shí)數(shù)量一度超過40家，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了支柱性貢獻(xiàn)。近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，“多而散”“泛而同”等弊端日益凸顯，成為制約高質(zhì)量發(fā)展的桎梏。
如在交通領(lǐng)域，原陜西高速、陜西交建、陜西交投三家企業(yè)均從事收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營業(yè)務(wù)，主業(yè)較為同質(zhì)、運(yùn)營區(qū)域割裂、負(fù)債高企，難以形成協(xié)同效應(yīng)，整體經(jīng)營效益不佳。
梳理問題清單、分析發(fā)展困境、研判未來方向，一條陜西國企的改革主線逐漸清晰：推動(dòng)國企戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合，全面提升國有資本運(yùn)營效率。
“面對高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，僅靠企業(yè)數(shù)量無法贏得未來，陜西國企改革重組勢在必行。”陜西省國資委主任韓文說。
按照“主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位”的思路，陜西從2018年至今連續(xù)實(shí)施國企改革3個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，采用同質(zhì)化整合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、專業(yè)化整合、新設(shè)整合、重組上市等舉措，科學(xué)穩(wěn)妥開展13次企業(yè)重組整合。
“部分國企長期以來形成的等、靠、要思想是改革面臨的一大難題?！表n文說，國企改革不是簡單做減法、合并同類項(xiàng)，而是通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，倒逼體制機(jī)制深刻變革，實(shí)現(xiàn)“去行政化”“去機(jī)關(guān)化”。
為此，陜西把推進(jìn)市場化改革作為鮮明導(dǎo)向，通過優(yōu)化調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、引入職業(yè)經(jīng)理人等舉措，不斷強(qiáng)化企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場競爭主體地位，企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力被有效激發(fā)。
陜西始終把實(shí)業(yè)、主業(yè)視作企業(yè)發(fā)展的根基，堅(jiān)持“一業(yè)一企、一企一業(yè)”，以重組整合為有力抓手，進(jìn)一步明晰不同類型省屬企業(yè)功能定位，在全省層面整合同業(yè)同質(zhì)企業(yè)的同時(shí)，在企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化上下游子公司業(yè)務(wù)，持續(xù)推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)實(shí)業(yè)主業(yè)，最大限度減少同質(zhì)競爭、避免了資源浪費(fèi)。
經(jīng)過13次戰(zhàn)略性重組，目前陜西省國資委監(jiān)管企業(yè)23戶，主要分布在能源化工、裝備制造、建筑工程、農(nóng)業(yè)、交通、水利、投資運(yùn)營等領(lǐng)域。
“瘦身”后的陜西國企完成華麗蛻變，產(chǎn)業(yè)集中度、核心競爭力顯著增強(qiáng)。2024年，陜西省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額861.2億元、同比增長9.9%；工業(yè)總產(chǎn)值8380.7億元、增長5.4%；凈資產(chǎn)收益率6.08%、同比上升0.22個(gè)百分點(diǎn)，高出全國省級國資監(jiān)管企業(yè)平均水平2.9個(gè)百分點(diǎn)。
激活新動(dòng)能：
從“物理整合”到“化學(xué)反應(yīng)”
成功的重組，不僅是機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)的“物理疊加”，更要推動(dòng)資源、機(jī)制與戰(zhàn)略深度融合后實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”。陜西高度重視國企整合后的資源聚合、機(jī)制革新與產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)新國企從“分散經(jīng)營”向“集約發(fā)展”轉(zhuǎn)型，釋放出強(qiáng)勁發(fā)展新動(dòng)能。
——資源整合實(shí)現(xiàn)“攥指成拳”，老國企重?zé)ㄐ律８蓛粽麧嵉膹S房內(nèi)，自動(dòng)化機(jī)械臂將一袋袋原材料送上傳送帶，投入隆隆作響的攪拌機(jī)里。不遠(yuǎn)處的操作房內(nèi)，幾名工人通過電腦屏幕監(jiān)控著整個(gè)生產(chǎn)過程。如果不是親眼所見，很難相信這是一家瀝青生產(chǎn)車間。
陜西交控公路瀝青材料技術(shù)有限責(zé)任公司四年多前還是一家長期虧損、面臨關(guān)停的省屬公路系統(tǒng)瀝青站。2021年，隨著陜西交通控股集團(tuán)的組建，該瀝青站被整合重組為專業(yè)化公司。建設(shè)智能產(chǎn)線、積極開拓市場、研發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)人才、優(yōu)化企業(yè)管理……一系列改革舉措如一劑劑良藥，讓狀態(tài)不佳的老國企重?zé)ㄐ律?/p>
“企業(yè)改制前，一年的瀝青貿(mào)易量僅1萬噸，而去年公司瀝青銷量達(dá)到110萬噸，年產(chǎn)值近40億元?！惫径麻L高貴軒說，最重要的原因是陜西交控集團(tuán)通過內(nèi)部資源整合解決了老國企存在的發(fā)展動(dòng)力不足、人員結(jié)構(gòu)老化等問題，并在技術(shù)、研發(fā)、資金、市場等方面提供了支持。
——市場化改革激活內(nèi)生動(dòng)力，塑造集約發(fā)展新動(dòng)能?！笆濉逼陂g陜西省鐵路運(yùn)營里程年平均增長率為3%，低于全國平均增速，西安軌道集團(tuán)也一度發(fā)展受限。2022年，陜西整合陜西鐵路集團(tuán)和西安軌道集團(tuán)，組建成立陜西軌道集團(tuán)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展。
新集團(tuán)摒棄了過往行政化的管理方式，全面轉(zhuǎn)向市場化經(jīng)營，業(yè)務(wù)從單一鐵路或地鐵建設(shè)運(yùn)營，向綜合化、集約化開發(fā)轉(zhuǎn)變。這一變革釋放出巨大活力：截至2024年底，集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)3006.5億元，年度投資額高達(dá)700億元，年?duì)I收近50億元，在建西延、西十等5個(gè)高鐵項(xiàng)目，線路長度1010公里，總投資超2000億元，建設(shè)規(guī)模與投資強(qiáng)度位居全國前列。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)重塑核心優(yōu)勢，以新質(zhì)生產(chǎn)力突破發(fā)展瓶頸。重組后的陜西國企將創(chuàng)新置于發(fā)展全局的核心位置，通過大刀闊斧的科技體制機(jī)制改革，持續(xù)鍛造核心競爭力。
作為陜西能源領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，延長石油集團(tuán)出臺了支持科技創(chuàng)新18項(xiàng)改革舉措，完成4家化工科研機(jī)構(gòu)整合，搭建34個(gè)國家級和省級創(chuàng)新平臺，啟動(dòng)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育建設(shè)，實(shí)施“百名英才”引進(jìn)計(jì)劃，打造科學(xué)家和技術(shù)帶頭人隊(duì)伍。
“近十年來，延長石油累計(jì)研發(fā)投入625億元，承擔(dān)國家級項(xiàng)目30項(xiàng)、省部級項(xiàng)目150余項(xiàng)，攻關(guān)掌握了特低滲油氣田勘探開發(fā)、合成氣直接制烯烴等20余項(xiàng)國內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)，建成投產(chǎn)油氣煤綜合利用、合成氣制乙醇等全球首套裝置，引領(lǐng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)變革?！毖娱L石油集團(tuán)公司黨委書記、董事長張愷颙說。
近年來，陜西省屬國企以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵突破口，加速推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度耦合，持續(xù)破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，為陜西加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性強(qiáng)勁、特色鮮明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入源源不斷的動(dòng)能。
監(jiān)管創(chuàng)新“管”出新未來
國企改革的深化，必然要求國資監(jiān)管方式的同步變革。為了確保重組后的新國企能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，陜西省聚焦國有資產(chǎn)保值增值，積極創(chuàng)新國資監(jiān)管模式，努力實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場的有機(jī)結(jié)合。
——?jiǎng)?chuàng)新國資監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、穿透式、智慧化。陜西省國資委創(chuàng)新實(shí)施“三總一董”隊(duì)伍建設(shè)，即省國資委向大型國企派駐總會計(jì)師、總審計(jì)師、總法律顧問和外部董事，實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督向內(nèi)部管控轉(zhuǎn)變。這一模式不僅實(shí)現(xiàn)了對國企重大決策、財(cái)務(wù)運(yùn)行、合規(guī)經(jīng)營的“三重穿透”式監(jiān)管，更通過專業(yè)力量的深度介入，構(gòu)建起國有資本保值增值的“防火墻”與“推進(jìn)器”。
“要求外部董事占董事會席位過半數(shù)，可以有效遏制、平衡企業(yè)在重大決策中一把手‘一言堂’的局面。要求總會計(jì)師進(jìn)入黨委班子，總審計(jì)師、總法律顧問列席黨委會、董事會參與研究討論相關(guān)議題，參加總經(jīng)理辦公會等重要會議，能有效強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，最大限度降低企業(yè)決策失誤風(fēng)險(xiǎn)以及資金資產(chǎn)違規(guī)使用等問題?！标兾魇Y委黨委書記任國說。
同時(shí)，陜西省國資委加快推動(dòng)智慧國資監(jiān)管體系建設(shè)，升級智慧國資監(jiān)管平臺，搭建產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、規(guī)劃投資等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管業(yè)務(wù)與信息化的深度融合，探索企業(yè)健康度評價(jià)、資本布局等智慧監(jiān)管模型，推動(dòng)國資監(jiān)管向數(shù)字化、智能化方向邁進(jìn)，為助力實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管、智慧監(jiān)管夯基賦能。
——深化人事制度改革，暢通“能者上、庸者下”的通道。陜西把國企人事改革作為重頭戲，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)理層任期制與契約化管理、省屬二級及以下企業(yè)新任經(jīng)理層成員市場化選聘、新任管理人員競爭上崗等。
“目前，超過95%的企業(yè)制定了管理人員末等調(diào)整或不勝任退出制度，使得一批懂經(jīng)濟(jì)、專業(yè)強(qiáng)的人才脫穎而出?！表n文說，能者上庸者下，企業(yè)選拔掌舵手不能靠論資排輩。
通過大力推行公開競聘、揭榜掛帥等選人用人機(jī)制，陜西交通控股集團(tuán)中層干部“80后”突破百名，中層年輕干部占比從組建初4.2%增長至21%；陜西水務(wù)發(fā)展集團(tuán)精簡管理人員8.77%，建立職級管理體系，簽訂任期制合同，極大激發(fā)組織活力；法士特集團(tuán)建立星級員工評價(jià)體系，設(shè)置“不勝任崗位”十二大紅線，對考核結(jié)果為不勝任的員工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗……
——完善考核機(jī)制，引導(dǎo)國企調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。陜西省國資委將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資額和營收占比納入考核目標(biāo)，引導(dǎo)國企調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
“圍繞提升企業(yè)創(chuàng)新力，實(shí)施‘一企一策’，我們將競爭類企業(yè)創(chuàng)新考核權(quán)重從10%提高至20%，同時(shí)強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比考核。對連續(xù)三年盈利的企業(yè)，在核定主業(yè)范圍外，可選擇1至3個(gè)與主業(yè)相關(guān)的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育發(fā)展。”任國說。
目前，陜西國資系統(tǒng)確定新材料、氫能、新型電力、半導(dǎo)體及集成電路、新能源汽車、智能成套裝備、醫(yī)康養(yǎng)、節(jié)能環(huán)保和航空航天（含低空經(jīng)濟(jì)）9個(gè)新興產(chǎn)業(yè)為當(dāng)前重點(diǎn)培育發(fā)展方向。在這一政策引導(dǎo)下，陜煤集團(tuán)正研發(fā)推廣優(yōu)特鋼材，拓展碳纖維在新領(lǐng)域的應(yīng)用；陜西有色金屬集團(tuán)著力突破高品質(zhì)鈦材短流程低成本制造技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵鈦材的國產(chǎn)化替代……
面對既定目標(biāo)，陜西國企正錨定產(chǎn)業(yè)賽道精準(zhǔn)發(fā)力，加速推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)從“規(guī)劃藍(lán)圖”向“實(shí)景答卷”轉(zhuǎn)變，著力打造具有陜西特色的新興產(chǎn)業(yè)集群，為陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
（《瞭望》2025年第45期）
責(zé)任編輯：佳佳
